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    1. 紀檢監察

      -supervision

      新修訂《行政復議法》解讀

      日期:2023-12-29

      202391日,十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國行政復議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》),共七章九十條,自202411日起施行。新修訂的《行政復議法》積極回應社會(huì )關(guān)切,將更好發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用,有利于保護人民群眾合法權益、推進(jìn)法治政府建設、促進(jìn)社會(huì )公平正義。

       

       

      01修訂特點(diǎn)

      一是堅持黨的領(lǐng)導。在總則中增加規定行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,強調黨的領(lǐng)導地位,將黨中央關(guān)于行政復議體制改革的各項要求全面、完整、準確體現到法律規定中。

      二是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力提升行政復議公正性和公信力,針對制約行政復議發(fā)展的主要矛盾,實(shí)施靶向治理。整合地方行政復議職責,落實(shí)管轄體制改革要求;引入外部監督機制,增設行政復議委員會(huì )制度;加強聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)、證據收集等要求,力促案件公正審理。

      三是堅持守正創(chuàng )新。立足行政復議內部監督特點(diǎn),堅持免費受理、高效辦理、深度審理,做到不忘本來(lái)。抓住實(shí)質(zhì)性化解行政爭議這個(gè)目標導向,在強化調解適用、完善復議范圍、規范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面,作出了若干制度創(chuàng )新,做到面向未來(lái)。

      02主要修訂內容

      一是明確行政復議有關(guān)原則和要求。新《行政復議法》明確行政復議機關(guān)應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、為民的原則,辦理行政復議案件可以進(jìn)行調解。提出國家建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍,要求行政復議機關(guān)支持和保障行政復議機構履行職責,對行政復議指導性案例發(fā)布、人員和場(chǎng)所保障等作出規定。

      二是優(yōu)化行政復議管轄體制。新《行政復議法》著(zhù)力構建統一、科學(xué)的行政復議管轄體制。一是明確縣級以上地方各級人民政府統一行使行政復議職責,取消地方各級人民政府工作部門(mén)的行政復議職責。二是規定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān),保留行政復議職責。三是規定國務(wù)院部門(mén)管轄本部門(mén)及其派出機構、授權組織作為被申請人的行政復議案件。四是對直轄市、設區的市人民政府工作部門(mén)依法設立的派出機構作為被申請人的行政復議案件,作出相對靈活的管轄制度安排。五是規定對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的,申請人可以向本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級司法行政部門(mén)申請行政復議。

      三是加強行政復議吸納行政爭議的能力。新《行政復議法》擴大行政復議范圍:一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服;二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結論不服;三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議;四是認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益。

      優(yōu)化行政復議前置范圍:一是將對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責、申請政府信息公開(kāi)但行政機關(guān)不予公開(kāi)的情形納入行政復議前置范圍;二是將行政復議前置其他情形的設定權限由法律、法規修改為法律、行政法規;三是規定對行政復議前置情形,行政機關(guān)在作出行政行為時(shí)應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。

      四是完善行政復議審理程序。新《行政復議法》著(zhù)力完善行政復議審理程序:一是規定上級行政復議機關(guān)根據需要,可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件。二是規定行政復議中止、終止程序,對行政復議期間停止執行的情形作出規定。三是完善行政復議證據規定,對申請人、被申請人的舉證責任,以及行政復議機關(guān)的調查取證予以明確。四是增加了簡(jiǎn)易程序,促進(jìn)行政復議案件的繁簡(jiǎn)分流,提出適用普通程序審理案件的要求:一是規定除當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)外,行政復議機構應當通過(guò)多種方式聽(tīng)取當事人意見(jiàn)。二是規定審理重大、疑難、復雜案件,行政復議機構應當組織聽(tīng)證。三是規定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會(huì ),為辦理行政復議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn),就行政復議工作中的重大事項和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。行政復議委員會(huì )的咨詢(xún)意見(jiàn)是行政復議決定的重要參考依據。

      五是強化行政復議決定及其監督體系。新《行政復議法》進(jìn)一步優(yōu)化了行政復議決定體系:一是重新調整行政復議決定的順序,將變更決定、撤銷(xiāo)決定和確認違法決定予以細化,并放在突出位置。二是強化變更決定的運用,增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類(lèi)型作特殊規定。四是對調解書(shū)的制作和生效、行政復議和解等作出規定。五是規定行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件中,發(fā)現被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當的,可以制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)。另一方面,強化行政復議決定的執行監督力度:一是規定被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的,行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行,并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。二是規定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū),或者不履行最終裁決的行政復議決定的,根據不同的決定類(lèi)型,分別由有關(guān)機關(guān)強制執行。三是針對被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的行為,規定相應法律責任。

       


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